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第十二节政治版（第3页）

段祺瑞就是为此而辞掉了财政部长，换上了民党出身的熊希龄，也认为建设的盘子太大了些。

比如青藏公路和陇海铁路延长线的上马，熊希龄就极表反对，认为这些投资根本无望收回来。

还有川西铁矿的开采。

储量和品相都好，但开采成本太大了，不值得。

熊希龄算了一笔账，在湖北或者辽宁炼一吨钢的成本是四川的三分之一，现在去荒凉贫瘠的西部去搞工业基础建设殊为不智。

因而质疑龙谦主导的第二个五年计划，认为布局存在严重偏差，太过于平衡东西部了。

政务院是无法否决总统府的。

只要是龙谦出面主导的东西，政务院很难投反对票。

议会也一样。

这个局面引起了方声远的担忧。

目前形成的政治构架有他的心血在内，而龙谦也小心地维护和修缮这个在中国历史上从未有过的权力治理结构。

注意维护其正常的运行。

尽管基层议会暴露出越来越多的问题，比如贿选，比如宗族和豪强势力盛行，但中央议会（众议院和参议院）以及省级议会越来越正规，议员成为新贵，成为制约政府的强大力量。

特别是《预算法》实行后，政府的开支受到了议会的监督和审查，导致政府各级首长怨声载道。

但这却是设计这个权力架构时希望看到的。

国人的法律意识提高需要漫长的过程。

特别是在乡村，淳朴近于木讷的农民视法院为畏途。

宁肯依靠宗族的裁定也不愿将状纸递至县级法院。

所以宪法法院的作用还不那么明显，虽然手握宪法的解释权，但议会出台的法律至今没有一部被宪法法院所否决。

相比之下，议会的作用就厉害多了。

方声远越来越有作茧自缚的感觉。

当初他完全赞同龙谦所说的稳定的权力结构在于制约，考究历史，凡是盛世。

都是皇权和相权相对平衡的时代。

但自明季后，皇权彻底压倒了相权，朱洪武在胡惟庸案之后干脆取消了宰相，导致权力结构的严重不平衡。

方声远记得在济南时，龙谦曾拿出一个木制的三角形。

说三角结构是几何图形中最稳定的结构，方声远心领神会。

但出任总理，却每每苦恼于议会的制约。

现在的结构也算三角形，但不是政府、议会和宪法法院三权鼎立，而是总统府、政务院和议会在跳舞。

由于龙谦这个“开国皇帝”

巨大的威望，总统府实际凌驾于政务院和议会之上，大政方针既不是出自议会，更不是出自政务院，而是出自总统府。

方声远想，这绝对是特殊时期的特殊现象。

一旦龙谦辞位，局面立即大变。

无论谁出任下届总统，都不可能拥有龙谦巨大的威望了，必然会出现权力结构剧烈调整的局面。

那么谁会出任下任总统呢？理论上决定权在议会。

这也是今年各党派激烈角逐的根本原因。

大家都希望在两院占有更多的席位，以便分享更大的权力。